今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内全面推开。

专项行动部署以来，成效如何？集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，取得了哪些成果？如何让行政执法既有力度又有温度，做到该严则严、当宽则宽，既不缺位也不越位？下阶段还有哪些工作安排？

5月22日，国务院新闻办举行发布会。司法部、应急管理部、市场监管总局有关负责人介绍规范涉企行政执法专项行动开展情况。

司法部副部长胡卫列表示，开展好规范涉企执法专项行动是一项重要的政治任务，要把企业和群众的满意度作为专项行动的出发点和落脚点，以可感可及、实实在在的效果，让全社会真切地感受到切实保护企业合法权益的关心、对坚决纠治涉企执法突出问题的决心，为企业的健康发展提供更加良好的法治环境。

聚焦四类重点问题

今年的政府工作报告，将开展规范涉企执法专项行动作为政府工作的一项重要任务。刚刚颁布并已正式实施的《民营经济促进法》，进一步明确了规范涉企执法的法治原则和制度基础。

胡卫列介绍，这次专项行动目标明确，就是聚焦企业反映强烈的突出问题，精准监督，动真碰硬，加大纠治力度，推进严格规范公正文明执法，促进行政执法机关、执法人员依法履职，该严则严，当宽则宽，切实维护企业的合法权益，持续优化营商环境，促进经济社会高质量发展。

在专项行动中，坚持问题导向，紧盯重点问题、重点领域、重点地区，聚焦纠治四类突出问题：一是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题；二是违规异地执法和趋利性执法行为；三是执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担的行为；四是滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等违反执法规范要求的行为。

“这些问题涉及面广、危害性大，企业反映最为强烈和集中。此次专项行动能否取得成效，关键就在于这些问题能否得到真正地纠治。”胡卫列说。

规范涉企行政执法涉及多个部门、多个层级，需要上下联动、条块结合、形成合力。专项行动部署以来，司法部成立了工作专班，开发建设涉企行政执法专项行动的工作平台，实时统一汇总问题线索，自动分送至相应地区和部门，切实减轻基层负担，提高工作效率。实时统计分析全国工作情况，及时提示预警，比如将罚没收入同比增长超过20%的设为预警值，要求相关地方说明情况，再采取相应的举措。

截至5月21日，工作平台共汇集各地区各部门问题线索6232条，督促办理5246条。整治的问题涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元。各领域的查纠积极推进，行政罚款数额总体呈下降趋势，乱检查得到有效遏制。

胡卫列表示，整治的效果还是初步的，与企业和群众的期待还有一定差距。下一步，将继续加大对问题查纠整改的监督力度，对执法的突出问题、典型案件，要视情况进行重点督办或者提级办理；对纠治不力的地方，将通过约谈、通报、曝光等方式推动专项行动走深走实。还将会同有关单位组成调研组，分期分批赴各地加强调研指导，适时对整治效果进行阶段性评估，研究完善常态化的监督机制，确保专项行动取得实实在在的成效。

构建长效机制

严格规范涉企检查是此次专项行动的重点之一。此前国务院办公厅印发了《关于严格规范涉企行政检查的意见》。

胡卫列在回答第一财经记者提问时表示，从各个渠道反映的情况来看，在《意见》实施近半年来，规范涉企行政检查已经取得了明显成效。各地区积极探索联合检查、“综合查一次”“扫码入企”、非现场执法等一系列创新做法，目的是有效提升检查的精准度，大幅度减少对企业不必要的检查。

如何让行政执法既有力度又有温度，做到该严则严、当宽则宽，既不缺位也不越位？这个问题涉及政策的把握，社会上一直都非常关注。

对此，司法部行政执法协调监督局局长刘波表示，目前很多地方在积极探索柔性的执法方式，优化执法理念，坚持执法和服务相结合。一些地方出台了免罚或者不罚的清单，比如上海出台了《市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，细化了轻微违法不予立案的程序。深圳市龙华区建立了“柔性执法”机制，对主动自查自纠的轻微违法企业，开通了免罚清单绿色通道。实践中的这些探索，为企业营造了良好的营商环境。

“也会有很多人担心，我们一味强调柔性执法，强调温度，会不会导致该管的不管、该罚的不罚、监管不到位的问题？”刘波表示，在这个问题上，司法部自始至终态度都很明确，就是要严格依法依规，这也是这次开展专项行动要坚持的一个原则。比如轻微不罚、首违不罚这样一些提法，在实践中，法律上有着严格的适用条件，要在法律规定的范围内，根据具体的事实和情节，按照包容审慎的原则来执行。

良好的营商环境需要久久为功。通过规范涉企行政执法专项行动构建起长效机制，防止“一阵风”、问题反弹，才能让企业轻装上阵、安心发展。

刘波表示，下一步，在健全完善制度机制方面，将重点做好三项工作。一是加快制定出台行政执法监督条例；二是针对执法突出问题制定具体的规则；三是加大相关制度的落实力度。要通过强化执法监督，推动好的制度在实践中得到不折不扣地执行，长效化地遏制执法乱象。