本文源自：券商研报精选

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会议要求强化底线思维，备足预案，“稳就业”成为首要任务。预计二季度将加快落实两会部署的财政货币政策，增加优质供给发展服务消费，加快解决拖欠企业账款和加力实施城市更新将支撑投资，并加大对受关税影响较大企业的民生保障力度。政策仍留有后手，密切关注下半年提高赤字率的可能性。

风险提示：大国博弈过程存在高度不确定性。政策落地进度存在不确定性。

应对外部冲击的定力与举措

据中国政府网，中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。在大国博弈不断升温的背景下，此次会议在对形势的研判和工作基调的表述上有三点边际增量：

一是要求强化底线思维，充分备足预案。与近期几次经济主题的政治局会议相比，此次会议在形势判断上对外部的关注度明显提升。2024年7月提出“当前外部环境变化带来的不利影响增多”，此次会议点明“外部冲击影响加大”，为此要“强化底线思维，充分备足预案”，表达积极应对的政策态度。

二是统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事。一方面，以“斗争”来概括当前的大国博弈，表明我国反对单边霸凌行径的坚定态度；另一方面，“坚定不移办好自己的事”也体现了战略定力，表明未来中国要以自身高质量发展的确定性来应对外部的不确定性。

三是“稳就业”阶段性成为首要任务。会议提出“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。外贸出口企业受关税影响较大，极端情形可能导致企业关停和工人失业。此次会议将“稳就业”放在首位，且后面紧跟“稳企业”，明确了后续应对关税冲击的政策落脚点。

会议主要从以下几个方面部署了下一阶段的经济和社会政策：

第一，“用好用足”财政货币政策，预计二季度将加快推进两会部署的各项政策工具。会议延续了2024年12月以来更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策的表述，进一步的要求则是“用好用足”。财政政策要“加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用”，货币政策则要“适时降准降息”。近期超长期特别国债启动发行，新增专项债发行已经提速；4月25日央行超量续作MLF，约相当于一次25BP的降准。预计二季度财政货币均将加快落实两会部署的各项政策工具。

第二，提振消费的主要抓手在优质服务消费供给。会议提出“提高中低收入群体收入，大力发展服务消费”，“尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款”，呼应了政府工作报告提出的“从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给”。我们在3月5日报告《“五个统筹”下的七大亮点》中指出，与发达国家相同发展阶段相比，我国服务消费占总消费比重偏低，未来有较大提升空间，关键在于提供优质服务消费场景。

第三，防范化解重点风险方面，重视拖欠企业账款问题的解决和城市更新对经济的支撑作用。加快推进清理拖欠企业账款是两会部署的一项重要政策，如果能够得到有效解决，预计会有力支撑民间投资改善；加力实施城市更新行动、加大高品质住房供给则有望支撑房地产投资，官方已明确我国房地产市场仍有很大的发展空间，建设“好房子”是下一步房地产政策发力的重点。

第四，加大对受关税影响较大企业的民生保障力度，这也是强化底线思维的必然要求。会议提出“提高失业保险基金稳岗返还比例”“健全分层分类的社会救助体系”。对比2020年4月政治局会议的表述，如“着力帮扶中小企业渡过难关……提高中小企业生存和发展能力”等，后续如果关税对中小企业影响加大，预计政策也会进一步转向“救助”模式，而非单纯的“对冲”模式。

展望未来，二季度是关税冲击的评估期和存量政策加速对冲期，政策仍留有“后手”，密切关注下半年提高财政赤字率的可能性。考虑到“对等关税”的幅度和节奏超市场预期，中美贸易谈判也存在高度不确定性，而“超常规逆周期调节”再度出现在会议通稿里，因此下半年在3月两会已确定的政策基础上加码的必要性也在增强，密切关注7月政治局会议可能给出的更多政策指引。

风险提示：大国博弈过程存在高度不确定性。政策落地进度存在不确定性。

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