近期，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》，提出具体举措，以法治之力破解民营经济发展中面临的难题。落实民营经济促进法的各项配套制度政策陆续出台，举措更细更实。专家表示，这些举措将全方位、立体式促进民营经济发展壮大，释放更多可预期的政策信号。

创造公平竞争环境

民营经济促进法于今年5月20日起正式施行，首次在国家层面系统确认了民营经济的法律地位、权利边界与政府职责。在中国人民大学法学院院长杨东看来，“最高法出台的指导意见以25条举措把这种制度确认转化为可感可用的司法供给”。

最高人民法院民二庭副庭长周伦军提出，此次指导意见坚持问题导向，目的就是要打通民营经济促进法落地的“最后一公里”，针对“新官不理旧账”、涉企案件久拖不决、趋利性执法司法等企业反映强烈的问题，予以明确回应。

指导意见将法律原则细化为可操作的司法规则，明确加强涉民营企业的征收、征用财产等行政案件审理；对拖欠民营企业账款案件明确“快立、快保、快审、快执”，要求坚决纠治对涉民营经济案件扩张管辖、人为制造异地管辖行为。

结合法律实务，北京冠领律师事务所律师王楠认为，从企业外部看，指导意见明确依法规制垄断和不正当竞争行为，创造公平竞争环境，提高企业竞争力；从企业内部看，指导意见提出惩治企业腐败、有力遏制串通投标等犯罪行为，规范市场经济秩序。

多措并举助“解忧”

聚焦破解民营经济发展中面临的难题，指导意见提供明确司法导向，给予有力支持。

周伦军表示，针对民营企业融资难的问题，指导意见要求依法确认非典型担保的法律效力，依法规范金融机构单方面增加发放贷款条件等行为，规制“高利贷”“砍头息”等非法职业放贷和转贷等违法行为。

针对失信惩戒影响经营主体恢复正常生产经营活动的问题，指导意见明确严格依法依规开展失信惩戒，准确区分“失信”与“失能”，进一步畅通信用修复渠道。

杨东分析，在竞争秩序维度，围绕反垄断与反不正当竞争、知识产权与商业秘密保护等重点领域，最高法加密司法供给，推动各种所有制平等竞争的规则在审判实践中落地。

对于民营经济组织股东之间的争议，指导意见明确，通过依法行使释明权，积极引导通过股权转让、股权回购等途径实质性化解经营僵局，防止内部治理失序阻滞企业生产经营。

“在经营中，股东之间难免会产生争议。如果争议不能得到有效解决，会对企业的发展造成重大损失。”王楠认为，该规定对化解经营僵局提出了具体措施，更好维护股东与公司之间财产独立、责任分离，切实维护中小股东权益。

提升司法可预期性

透过此次指导意见，最高法释放严格公正、善意文明的司法信号，并进一步强化相关司法举措。未来政策执行落实中，将对企业产生怎样影响？

对此，杨东认为，随着强化对产权与人格权益的司法保护，并辅以监督机制的常态化运行，将提升司法可预期性，增强经营主体的投资意愿与创新动力，让民营企业敢投、敢干、敢创新。

“随着融资规则明确、担保制度效力稳定以及信用修复渠道畅通，企业在资金获取与争议解决环节的综合交易成本有望下降。”杨东表示，反不正当竞争与反垄断的精准司法适用，与新就业形态劳动权益及知识产权保护的持续补强相结合，将进一步拓展技术创新与商业模式创新的制度空间，营造更具包容性与竞争性的市场环境。

杨东同时建议，加快完善适用于中小微企业的数据权益保护条例、平台经济反垄断细则等配套制度。同时，强化司法机关的合规指导与风险预警功能，引导企业在数字化过程中增强法律意识，防范潜在风险。

“下一步，最高法将持续做好指导意见的落实工作，全力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。”周伦军表示，最高法将通过“法答网”“案例库”等加强案例供给，持续提供清晰、稳定、可预期的行为规则，传递司法导向。（经济日报记者 熊 丽）