谷歌母公司Alphabet和马斯克的社交媒体平台X可能成为欧盟监管机构下一个罚款对象？

美国总统特朗普的关税威胁仍在大西洋上空持续盘旋，美国科技巨头在被“回旋镖”打中的同时也成为“战场”之一。

欧盟委员会日前因美国科技巨头苹果公司和Meta公司违反《数字市场法案》（DMA）对后二者合计罚款7亿欧元（约合7.98亿美元）。白宫国家安全委员会发言人休斯（Brian Hughes）称此为“新型经济勒索”和“贸易壁垒”。欧盟竞争事务专员里贝拉（Teresa Ribera）则为此辩护称：“这些决定不是感情用事，而是基于严谨和证据。”

而事态可能进一步升级。据报道，谷歌母公司Alphabet和埃隆·马斯克的社交媒体平台X可能成为欧盟监管机构下一个罚款对象。

意大利经济与财政部前首席经济学家、伦敦政治经济学院欧洲研究所实践访问教授科多尼奥（Lorenzo Codogno）近期对第一财经记者表示，面对美国的关税威胁，欧盟可能会优先针对那些具有政治敏感性、替代弹性高以及数字服务领域的产品或服务采取针对性反应，所以，美国科技巨头会首当其冲。

“一种征税形式”？

长期以来，欧洲是美国数字服务的“大买家”。欧委会数据显示，欧洲是全球最大的服务进口市场，2023年占全球服务进口的约23.8%。苹果公司财报也显示，欧盟占该公司2024财年净销售额的26%，仅次于美国。鉴于欧洲的“购买力”，美国科技巨头不得不遵循欧盟严格的科技法规，但仍被多次处以高额罚款。欧盟2022年通过的《数字市场法案》和《数字服务法案》（DSA）进一步为科技巨头立下“规矩”。

特朗普一直对欧盟的科技法规持批评态度。例如，在今年1月的达沃斯世界经济论坛上，他曾表示欧盟的科技法规是“一种征税形式”。就任当天，他还发布行政令，指示美国政府调查外国对美国公民或企业实施“歧视性或域外税收”的情况，直指欧盟的数字服务税。

有分析认为，此次罚款或为科技巨头提供了一个机会，让特朗普政府进一步意识到欧盟的科技竞争规则已直接影响美国企业，促使其采取更多行动。Meta全球事务负责人卡普兰（Joel Kaplan）在一份声明中称，来自欧盟2亿欧元罚款及强制调整广告模式“实际上相当于数十亿美元的关税”，迫使Meta提供“次等服务”。

美国联邦贸易委员会主席弗格森（Andrew Ferguson）也将《数字市场法案》称为对美国企业的“税收”。由苹果提供部分资助的游说团体“进步商会”（Chamber of Progress）欧洲高级主管哈泽米-杰贝利（Kay Hazemi-Jebelli）警告，罚款标志着跨大西洋贸易冲突的“升级”，敦促美国政府关注《数字市场法案》的影响。

特朗普政府也对此已提高警惕。休斯表示，美国“不会容忍”专门针对美国公司、扼杀创新并助长审查的跨境法规，称其为“贸易壁垒和对自由公民社会的直接威胁”，并呼吁结束欧盟的“监管死亡螺旋”。

然而，Meta前公共政策总监哈巴斯（Katie Harbath）警告，当前罚款可能不足以推动特朗普采取行动。她认为，只有当欧盟对埃隆·马斯克的X等公司采取类似措施时，白宫可能才会真正重视。“对特朗普来说，一切都关乎对他和政府最有利。”哈巴斯补充道，“这些科技公司正尽力从旁施加影响。”

欧洲怎么想

根据欧委会此次决定，苹果因其应用商店规则限制竞争，尤其是通过强制使用其支付系统和限制开发者选择，被罚款5亿欧元。Meta则因其“支付或同意（接受定向广告）”模式被罚款2亿欧元。对此，苹果和Meta均表示将提起上诉。Meta称罚款是“变相关税”，阻碍美国企业的成功；苹果则认为自己受到“不公平针对”。

里贝拉反驳称，美国公司很少质疑美国类似的反垄断措施，并强调美欧在应对数字市场挑战时的监管方式存在诸多相似之处。她质疑：“我不明白为什么我们欧洲人成了被抱怨的对象。”

例如，美国联邦贸易委员会（FTC）及40个州指控Meta通过收购Instagram和WhatsApp建立社交媒体垄断。4月14日，此案在华盛顿联邦法院开庭审理，这是特朗普政府第二任期内审理的第一起反垄断案件。4月17日，一名美国联邦法官裁定，谷歌非法垄断了两个在线广告技术市场，为美国反垄断官员寻求拆分其广告产品进一步铺平了道路。

经济学人智库（EIU）技术与电信领域首席分析师蒂利恩（Dexter Thillien）对第一财经记者表示：“特朗普任命的许多政府要职，无论是在司法部、FTC还是联邦通信委员会，都曾在以前的职位上或在他们的评论中，从反垄断/竞争的角度反对大型科技公司。这意味着，在特朗普担任总统期间，至少是部分科技公司，将继续面临一些不利因素。”

据报道，里贝拉可能会在未来几个月内针对谷歌的广告业务作出处罚决定。智库欧洲改革研究中心研究主任梅耶斯（Zack Meyers）表示，美国的裁决可能为里贝拉提供支持。主导《数字市场法案》谈判的欧洲议会议员施瓦布（Andreas Schwab）也敦促里贝拉保持坚定，警告任何执法上的松懈都可能削弱该法律的公信力。

与此同时，欧盟正在敲定《通用人工智能业务守则》，欧盟委员会可能于今年5月以实施法案形式批准该守则。该框架旨在确保科技公司遵守欧洲《人工智能法案》，违反者可能面临高达公司年收入7%的罚款以及更严格的监管审查。

然而，特朗普政府正向欧盟施压，要求放弃该守则。据报道，美国驻欧盟代表团已致函欧盟委员会，称该守则“负担过重”，并对《人工智能法案》的整体实施表示担忧，甚至要求暂停该法案的分阶段实施。

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