英国高风险预算案：下调能源账单、向银行加税、加码国防投入

　　核心要点

　　英国财政大臣约翰・希利于周三发布他上任后的首份财政预算，宣布为国防、人工智能项目安排资金，同时出台多项政策，减轻民众生活成本压力。

　　这份秋季预算包含数十项措施，核心目标是缓解英国民众持续走高的生活开支。希利谨慎把握尺度，避免触发市场反感，整体来看市场对这份方案反应积极。

　　生活成本危机

　　英国是能源净进口国，极易受到外部能源冲击影响。 今年英国通胀明显抬升，燃油价格大涨推动 9 月 CPI 同比升至 3.5%。市场预期英国央行下月将加息，而英国政府的融资成本今年也大幅走高。

　　安迪・伯纳姆首相领导的本届政府，在预算出台前就承诺会缓解经济压力。 希利周三表示，政策将为家庭 “留出喘息空间”；英国需要在能源领域进行 “根本性变革”。他提到美伊冲突带来的通胀冲击，称这场冲突是 “我们并不希望发生的”。

　　具体措施包括：取消居民燃气供暖账单的固定基础费；面向数百万家庭的电费税收减免政策延长至 2027 年 7 月；为处在最低四档市政房产税级别的居民发放 100 英镑（折合 133 美元）补贴。以上项目合计耗资 26 亿英镑。

　　希利还宣布，将对 100 多种日用食品取消关税，该政策在预算正式公布前就已对外预告。针对商业地产的营业房产税减免政策，将扩大覆盖范围，惠及更多餐饮、零售、休闲行业小微企业。其他配套举措还有：投入 1500 万英镑用于儿童图书项目、拨款帮扶无家可归群体、提供首套房购房支持。

　　英国最低工资标准上调 3.9%；原定的储蓄免税额度下调方案被取消。

　　与此同时，希利承诺控制福利支出规模，将推进养老金与疾病福利改革。 但他表示，不会 “放任上百万年轻人陷入困境，也不会让残障人士在一套已经被认定‘不合规’的制度下蒙受屈辱”。

　　2024/25 财年，英国福利支出占 GDP 比重达到 10.7%，该议题近年争议不断。前财政大臣蕾切尔・里夫斯此前计划削减福利开支，后因党内议员反对，被迫撤回方案。

　　人工智能成为重点

　　希利同时宣布投入资金，扶持并监管英国人工智能产业。 “没有哪个领域，能比人工智能更清晰地体现政府应当发挥的作用。” 他宣布数亿英镑资金将用于 AI 安全与 AI 自主可控建设。

　　他提出面向本国数据中心的一项 “契约机制”，数据中心必须通过严格考核：投资本地社区、创造本地就业、保护当地水源。作为回报，重点数据中心可以获得电网接入保障；必要情况下，在等待电网接入期间，允许自建发电设施。

　　希利还推出面向创业者的税收优惠，1000 万英镑以内资本利得可享受优惠税率。 资金还将投向多个区域创新中心，目的是 “释放英国创新活力”。

　　国防开支

　　预算案包含新增 100 亿英镑国防及对乌援助资金（与此前报道一致）。 “今天我们向莫斯科传递清晰信号：无论需要多久，英国都会和乌克兰站在一起。” 他表示，更多资金将投入国防，保障英国兑现北约军费承诺。

　　“我确认，明年的支出评估报告中，将详细说明如何落实北约承诺：2035 年国防开支达到 GDP 的 3.5%，2030 年先达成 3% 的阶段性目标。” 他说，“在这个威胁加剧的新时代，英国国防的需求持续上升。”

　　坚守财政规则

　　希利称，本次支出方案符合前任定下的财政规则：政府日常开支依靠税收收入支撑，不能依靠举债；债务占 GDP 比重必须呈下降趋势。

　　预算发布同时，英国预算责任办公室（OBR）预测：到 2029/30 财年，政府将拥有 150 亿英镑的财政缓冲空间。

　　希利在议会阐述改革方案时表示：“尽管全球挑战重重，这份预算将让我们走上正轨，在三年内消除经常性预算赤字，让英国财政重回盈余。”

　　OBR 周三预测：明年英国国债占 GDP 比重小幅升至 83.8%，之后稳步回落，到 2032 财年降至 81.7%。机构上调英国经济增长预期：今年 GDP 增长 1.2%，2027 年 1%，2028 年 1.6%。

　　希利发言期间，英国国债（金边债券）收益率下行。伦敦时间下午 1：50（美东时间上午 9：50），基准 10 年期英债收益率下行 2 个基点，报 5.323%。 英镑兑美元小幅走弱，兑欧元下跌 0.2%。

　　由银行承担新增税负

　　希利表示，新增收入将取自 “有能力承担的主体”。 “工资、股息不会加税，我们为数百万家庭和企业减税。”

　　他宣布，银行、博彩企业、电子烟门店将承担新增税负，为整套政策买单。 希利本月早些时候曾称英国银行业是本国经济皇冠上的明珠。本次将银行附加税上调 3 个百分点，至 6%。

　　他说，英国这些 “全球领先的银行” 为本国做出巨大贡献，现在请它们出资，为英国家庭争取喘息空间。 这项加税政策为临时措施，明年 1 月落地，15 个月后到期。

　　加税幅度低于行业部分人士此前担忧的水平，伦敦上市银行股在消息公布后上涨。 巴克莱（BCS）上涨 3.3%，劳埃德银行（LYG）涨超 2.6%，国民西敏寺银行（NWG）上涨 2.5%。

　　摩根大通（JPM）发布声明：“再次单独针对英国最重要的增长与就业引擎之一的银行业加税，缺乏原则。” “该声明忽视了银行业处在高度竞争的全球市场中。” 摩根大通发言人表示。

　　摩根大通 CEO 戴蒙此前曾警告，如果政府对银行持敌视态度，该行或将重新评估在伦敦金丝雀码头耗资数十亿英镑新建总部的计划。 摩根大通周三表态，仍然 “致力于英国市场”。